江蘇省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)
2019年全省安全生產(chǎn)工作要點的通知

蘇安〔2019〕4號

各設區(qū)市人民政府，省安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

經(jīng)省安全生產(chǎn)委員會全體會議審議通過，現(xiàn)將《2019年全省安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。請各地、各責任單位于2019年底前將工作完成情況報省安委會辦公室。省安委會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，切實推動各項工作落實到位。

江蘇省安全生產(chǎn)委員會

2019年2月28日

2019年全省安全生產(chǎn)工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展走在前列、沖刺高水平全面建成小康社會目標，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，有效壓降事故總量和死亡人數(shù)，嚴控較大事故，推進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為慶祝新中國成立70周年營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述

1.堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述作為重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學習領會加強新時代安全生產(chǎn)工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。（責任單位：省委宣傳部、省應急廳和相關部門）

2.以落實中央和省委、省政府安全生產(chǎn)改革發(fā)展要求為主線，按照責任分工和時間進度要求，抓好2019年各項工作任務的落實，將安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展向縱深推進。（責任單位：省應急廳和相關部門）

3.加強對新調(diào)整的市、縣黨政領導干部和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門負責人的安全教育培訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強風險意識，切實提高對安全生產(chǎn)工作的領導和監(jiān)管能力。（責任單位：省應急廳和相關部門）

二、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

4.堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真落實《江蘇省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》，制定各級黨委政府主要領導和分管領導安全生產(chǎn)工作職責清單，強化屬地責任落實。及時健全調(diào)整各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會，完善專業(yè)委員會牽頭單位負主體責任、參與單位負協(xié)同責任和政府領導負分管責任的運行機制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各地加強組織領導，堅守安全底線，切實擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。（責任單位：省安委辦和相關部門）

5.按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，修訂完善部門和單位安全生產(chǎn)職責任務清單，細化落實部門監(jiān)管責任。結合機構調(diào)整，在部門“三定”方案中明確安全生產(chǎn)工作職責，界定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能方面的監(jiān)管責任。統(tǒng)籌抓好機構改革和各項重點工作，確保安全生產(chǎn)、應急救援工作不出現(xiàn)任何空檔和差錯。（責任單位：省應急廳和相關部門）

6.加快建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，強力推進企業(yè)主體責任落實“一必須五到位”。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，引導和督促企業(yè)加大安全投入。嚴格安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。（責任單位：省應急廳和相關部門）

7.改進方式方法，優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、消防救援工作考核事項，組織開展各設區(qū)市年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大較大事故在年度考核中的權重，嚴格落實重特大生產(chǎn)安全事故“一票否決”。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省應急廳等黨委政府相關部門）

8.完善事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，嚴格事故責任追究。認真落實事故掛牌督辦和調(diào)查報告信息公開制度。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。建立省級層面對較大以上事故和有較大影響事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，在全省范圍內(nèi)通報，舉一反三、強化警示、補齊漏洞、完善措施，真正以追責問責倒逼責任落實，防止類似事故再次發(fā)生。（責任單位：省應急廳和相關部門）

三、強化重點行業(yè)領域安全風險防控

9.進一步做好涉及?；菲髽I(yè)的風險摸排工作，加大對涉及?；返陌踩L險和重大危險源管控力度，按期完成三年?；钒踩C合治理任務。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度，推動化工企業(yè)入園進區(qū)和人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷工程。嚴格落實《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》，開展重大隱患、在役生產(chǎn)裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）診斷治理，開展深度檢查指導，推動隱患整改到位。加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全風險管控。（責任單位：省應急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等相關部門）

10.針對沖擊地壓煤礦，重點檢查機構、制度、裝備、措施落實等方面是否符合防沖要求。針對采深超千米煤礦，重點檢查礦井采區(qū)設計、生產(chǎn)規(guī)劃、采掘接續(xù)和生產(chǎn)組織情況。針對單班下井人數(shù)多煤礦，重點檢查煤礦落實《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》，嚴格限制下井人數(shù)情況。精準制定“一礦一策”的災害防治方案和風險防控措施，提出并落實限產(chǎn)、停產(chǎn)、關閉等處置意見。（責任單位：省應急廳、江蘇煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委等相關部門）

11.認真落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，完善“八位一體”消防安全責任體系。持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區(qū)域、分行業(yè)開展火災隱患排查整治。加強森林火災防控。統(tǒng)籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數(shù)據(jù)建設。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門）

12.督促指導企業(yè)開展危險因素辨識與風險管控，開展冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間等領域重大隱患治理。加強專項執(zhí)法檢查，提高安全生產(chǎn)保障水平。（責任單位：省應急廳等相關部門）

13.加強對“兩客一危一貨”、接送學生車輛等重點車輛的安全監(jiān)管，加大橋梁隧道、急彎陡坡、臨水路段、公路交叉路口、鐵路道口等重點部位隱患排查治理，推進公路安全生命防護工程建設。落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，完善公交車輛安全保障技術條件，推動城市公交企業(yè)在公交車輛上安裝具有駕駛區(qū)域安全防護功能的隔離設施。強化“四類重點船舶”監(jiān)管，開展內(nèi)河船舶涉海運輸整治專項行動。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、中鐵上海局南京鐵路辦事處等相關部門）

14.深入推進農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動。推動農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化治理，將交通安全基礎信息采集、宣傳勸導、隱患排查、咨詢服務等工作納入社會治理網(wǎng)格員職責。各地要組織相關部門持續(xù)開展道路安全隱患排查，制定治理計劃。深入開展農(nóng)村地區(qū)電動車“亮尾”，事故多發(fā)路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水路段和橋梁、涵洞路側安全防護等“三亮一防”工程建設。深化公路平交路口環(huán)境整治，推廣應用交叉路口交通安全預警提示系統(tǒng)。開展公路集鎮(zhèn)示范路段創(chuàng)建，綜合整治交通秩序，年內(nèi)打造100個示范路段。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門）

15.依法加強電動自行車交通安全管理。嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品強制認證要求，嚴禁生產(chǎn)銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執(zhí)法管理，綜合采取處罰、現(xiàn)場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治交通違法行為。市、縣政府積極推進不符合標準電動自行車存量有序淘汰，實行過渡期管理。督促快遞、外賣等企業(yè)落實安全主體責任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加快公共交通系統(tǒng)建設，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。制定我省電動自行車管理條例，對生產(chǎn)、銷售、登記、道路通行及其管理作出系統(tǒng)規(guī)定，明確法律責任，強化依法治理。（責任單位：省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等相關部門）

16.以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。出臺《關于推進全省建筑施工智慧工地建設的指導意見》。持續(xù)開展燃氣安全督查，加大燃氣經(jīng)營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道違章清理，對蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣場站、設施開展隱患調(diào)查。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、中鐵上海局南京鐵路辦事處等相關部門）

17.開展非煤礦山、農(nóng)機、漁業(yè)船舶、油氣輸送管道、鋼鐵煤氣、特種設備、民航、電力、煙花爆竹、軍工、民爆物品、院校實驗室等行業(yè)領域專項整治。開展重點行業(yè)領域粉塵職業(yè)危害專項治理行動。推動監(jiān)管力量和資源向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村地區(qū)安全防范、風險防控和隱患排查治理。（責任單位：省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等相關部門）

18.強化重點時間節(jié)點安全風險防控，全力做好全國“兩會”、慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會、世界園藝博覽會和第二屆江蘇發(fā)展大會暨全球蘇商大會等重要活動和重大節(jié)日期間安全防范工作。（責任單位：省公安廳、省應急廳等相關部門）

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

19.突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理采取執(zhí)法措施，嚴格規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，開展“回頭看”專項檢查。（責任單位：省應急廳和相關部門）

20.創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實施分類分級執(zhí)法檢查，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。開展基層一線執(zhí)法人員培訓，全面推廣使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，加快推進執(zhí)法信息化建設，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。（責任單位：省應急廳和相關部門）

21.推動建立安全生產(chǎn)社會共治機制，在重點行業(yè)領域大力推進安全生產(chǎn)責任保險，將保費納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍。加大政府購買力度，引導第三方社會化組織提供安全專業(yè)技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務。落實《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，建立完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。（責任單位：省應急廳、江蘇銀保監(jiān)局和相關部門）

五、加強安全生產(chǎn)基礎保障

22.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)相關地方性法規(guī)、省政府規(guī)章立法工作，研究完善地方性法規(guī)、省政府規(guī)章關于安全生產(chǎn)相關規(guī)定，進一步明確相關部門責任。堅持問題導向，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及協(xié)調(diào)機制進行系統(tǒng)梳理，及時清理不符合新形勢新要求的制度和文件，認真修訂完善，確保各項制度更加符合實際。發(fā)揮安全生產(chǎn)技術標準的規(guī)范和引領作用，加快推進相關行業(yè)領域制定修訂高于國家標準的地方標準。（責任單位：省應急廳、省司法廳和相關部門）

23.落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016），扎實做好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化“提質擴面”工作。嚴格評審程序和標準，加強標準化運行質量審計。督促企業(yè)加強安全預防控制體系建設，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。總結推廣蘇州市、南通市、無錫市安全標準化示范區(qū)的經(jīng)驗，推動全省安全生產(chǎn)標準化建設。（責任單位：省應急廳和相關部門）

24.貫徹落實《江蘇省關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，科學合理制定本地區(qū)、本行業(yè)推進城市安全發(fā)展實施方案，明確具體工作時間表和年度重點任務清單，制定配套措施，形成工作合力，不斷強化城市安全保障能力。組織制定安全發(fā)展示范城市評價管理辦法，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以點帶面，提升城市安全發(fā)展水平。（責任單位：省應急廳和相關部門）

25.繼續(xù)推動2個國家級和3個省級基地建設工作。加快建設國家水域救援南京大隊和省消防應急救援指揮中心。加快推進連云港徐圩新區(qū)?；窇本仍亟ㄔO，形成集應急搶險救援、網(wǎng)絡安全監(jiān)控、緊急事故處理、應急救援物資儲備等功能為一體的綜合性應急指揮中心，提升區(qū)域應急救援能力。各地要依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點，構建各類功能區(qū)應急救援平臺。加強各級安全生產(chǎn)和消防等常備應急救援骨干力量建設，重大活動和重要時間節(jié)點前置救援力量，確保各類事故發(fā)生后能得到及時有效處置，很大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊等相關部門）

26.健全省、市、縣三級應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急管理信息平臺，推動數(shù)據(jù)整合，增強實時預測預警和防災減災救災能力，提高事故災害處置水平。修訂完善應急預案，實現(xiàn)政府預案和部門預案、企業(yè)預案有效銜接，定期開展預案演練。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備點建設，健全應急物資儲備調(diào)用機制。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省糧食和物資儲備局等相關部門）

27.強化安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產(chǎn)工作相關政策措施。建設一批安防工程，提高風險隱患識別、遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。開展《道路交通安全‘十三五’規(guī)劃》實施情況中期評估。繼續(xù)開展“平安交通”建設三年行動計劃，加大公路、港口、航道、橋梁、隧道、站場等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進老舊車船、農(nóng)機更新改造，開展農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”建設。繼續(xù)深化“平安漁業(yè)示范縣”“平安農(nóng)機示范市縣”“平安公路水運工程”“平安市場”和“平安景區(qū)”等創(chuàng)建活動。（責任單位：省應急廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、江蘇能源監(jiān)管辦等相關部門）

28.新華日報、江蘇衛(wèi)視等主流媒體和政務新媒體要開辟專欄，定期普及安全生產(chǎn)常識和應急救援技能等，加大公益宣傳力度。通信主管部門要積極協(xié)調(diào)運營商提高安全生產(chǎn)和應急救援等公益短信推送頻度。認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“安全生產(chǎn)法宣傳周”等宣教活動，提升全民安全素質和自救能力。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。（責任單位：省委宣傳部、省應急廳、省教育廳、省廣播電視局、團省委、省總工會、省通信管理局等相關部門）

六、強化安全生產(chǎn)科技支撐

29.按照應急管理部《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》要求，編制《江蘇省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》。整合各已建應用系統(tǒng)，著手建設省應急管理綜合應用平臺，與國家應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺對接。深入推進高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加快開展應急管理信息化建設。（責任單位：省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊等相關部門）

30.進一步落實安全產(chǎn)業(yè)省部共建合作機制，加快徐州國家級安全產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設，促進安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化“科技強安”，督促企業(yè)加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，積極推廣應用先進適用的技術裝備，在高危企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省應急廳等相關部門）

31.研究推廣化工過程安全管理、自動化控制等安全生產(chǎn)先進適用技術和新型實用產(chǎn)品。完善危險化學品重大事故預防支撐基礎設施。在危險化學品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷和危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術裝備。（責任單位：省應急廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等相關部門）

32.加強煤礦深井開采災害、沖擊地壓機理研究及技術裝備研發(fā)和應用，進一步完善煤礦沖擊地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面完成煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作，提高沖擊地壓、瓦斯等災害治理能力。優(yōu)化精簡生產(chǎn)系統(tǒng)，推進井下機器人研發(fā)應用，開展智能化無人（少人）采煤工作面試點。（責任單位：省應急廳、江蘇煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳等相關部門）

33.加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術”在“兩客一危”領域的應用，制定管理辦法和評估體系，并逐步推廣應用至城市公交車輛、重型載貨汽車等領域。積極推進安裝升級漁船防碰撞自動識別及定位系統(tǒng)。提高大型交通樞紐、過江隧道、大型橋梁等基礎設施的技術防范能力。（責任單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門）

七、加強安全監(jiān)管隊伍建設

34.自覺踐行習近平總書記重要訓詞精神，切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加快學習研究應急管理相關的新知識新技術，切實提高專業(yè)化水平。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。（責任部門：省應急廳）

35.結合機構改革，進一步落實《省政府關于切實加強全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號）和《關于進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設的意見》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）的要求，充實監(jiān)管執(zhí)法人員，強化各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管監(jiān)察能力建設。推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)絡化監(jiān)管工作，增強安全生產(chǎn)綜合治理效能，提升基層安全風險管控、隱患排查治理、事故預防的能力。（責任單位：省應急廳、省委編辦和相關部門）